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“五好兩宜”和美鄉村試點試驗項目創建

       為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實2023 年中央一號文件 “深化農村改革”、“建設宜居宜業和美鄉村”、“深入推進農村綜合改革試點示范” 的任務要求，在總結完善美麗鄉村建設成效的基礎上，2023年中央財政支持啟動 “五好兩宜”和美鄉村試點試驗（以下簡稱試點），具體申報流程及注意事項如下：

（1）申報時間

       以2023年為例，申報截止時間為5月中旬。

（2）獎補資金及管理

       中央獎補資金兩年約20000萬元，加省級配套資金。
       “五好兩宜”和美鄉村試點試驗項目建設主要的資金來源為中央定額補助資金。《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于做好“五好兩宜”和美鄉村試點試驗工作的通知》（財辦農〔2023〕13號）提出：按照兩年規劃、分年實施的方式，中央財政通過農村綜合改革轉移支付，對2023年啟動試點實施定額補助。
       一是中央獎補資金兩年約20000萬元，要求試點各地要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
       二是和美鄉村試點試驗資金不得挪作本試點方案內容以外的其他用途。中央財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補償，不得用于償還債務本息，不得用于“門墻亭廊欄”等景觀建設，不得列支管理費和項目咨詢、論證評審費等。
       三是試點省要按照試點實施方案，圍繞試點任務推進、支持政策落實、年度預算執行進度、機制探索總結、資金使用的合法合規性和試點成效，以及是否存在違反負面清單等方面，組織開展中期評估，于后續年度3月底前將評估報告報送財政部。中期評估合格的，再給予一定獎補；評估不合格的，要在評估報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格并予以通報。

（3）創建要素

     【申報主體】縣級人民政府
     【實施主體】縣級行業部門、鎮級人民政府、企事業單位、村集體、企業/合作社等
     【實施范圍】集中連片、邊界清晰、相對獨立的2個鄉鎮或10行政村。
     【投資總額】＜10億元
     【創建周期】2年

（4）申報資料

       “五好兩宜”和美鄉村試點試驗項目《實施方案》（二年），項目任務清單、項目績效目標申報表。包括和美鄉村建設的頂層設計與路徑探索、模式總結與提煉推廣、重點任務與改革亮點、項目策劃與主體篩選、資金籌措及分配等。

（5）創建程序

       縣（市、區）人民政府申請→市財政局審核推薦→省財政廳審核申報→財政部組織材料評審、現場答辯→公示創建名單。

（6）創建工作要點

       ① 做好銜接工作，盡早獲取創建信息。
       ② 提前做好頂層謀劃、亮點策劃、合理規劃、周密計劃。
       ③ 科學設計建設內容，合規使用獎補資金，有效撬動社會資本。
       ④ 結合答辯要求、方案要素、專家打分點等，提前準備答辯材料、問題預測，確保答辯順利通過。
       ⑤ 組建懂政策、懂項目、會實施的專業團隊，高質量編制《實施方案》，按照評估標準組織實施，確保項目驗收通過。
       ⑥“五好兩宜”和美鄉村試點試驗實施方案編制。

（7）負面清單

       以下內容不得列入和美鄉村試點試驗項目：
       ① 違反國家土地管理使用相關法律法規；
       ② 違規舉債搞建設，留有資金缺口，形成政府隱性債務和新增村級債務；
       ③ 搞大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他違法違規和存在風險隱患等情況。

04

和美鄉村怎么干？

（1）如何避坑

       在鄉村振興過程中，發生過很多成功案例，但也不乏一些因不懂市場、不懂規劃、不懂政策從而形成的主觀上的盲點，從而踩坑。勇先創景梳理鄉村振興中的四類村莊，從中找出容易讓人誤判的盲區，以供鄉村振興同道中人借鑒。

① 搬遷撤并類村莊，那些環境美好的空地

       第一步先了解這類村莊的概念。搬遷撤并類村莊解釋：即“位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊”。
       第二步看看此類村莊的土地性質。如果此類村莊劃入生態保護紅線或永久基本農田的范疇，或者處于自然災害頻發地區。那么就不要想在此搞建設了。如果不是上述的土地性質，那么就要看您項目的價值了。
       第三步看看社區關系和營商環境，這是投資商必須要做的功課。

② 特色保護類村莊中的那些文物保護單位

       第一步了解概念。特色保護類村莊，即“歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊”。該類村莊應在保護文物古跡、尊重原住居民生活形態和傳統習慣的基礎上，加快改善村莊基礎設施和公共環境，大力發展鄉村旅游和特色產業。

③ 城郊融合類村莊要學會榜城市

       第一步了解概念。城郊融合類村莊，即“城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊”。該類型村莊既具備成為城市后花園的地理優勢，也具有向城市轉型的良好條件，可以“在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平”。
       第二步避坑。這類村莊主要要看城市的總體規劃和控制性詳細規劃對這塊地的描述，然后根據城市的發展來定自身的發展。切記盲目根據主觀判斷而決定村莊的方向，這樣不僅無法對接城市發展的紅利，也將城市發展和村莊發展對立起來。

④ 集聚提升類村莊一定要緊盯定位

       第一步了解概念。集聚提升類村莊，即“現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊”。該類村莊應當科學制定發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，建設宜居宜業的美麗村莊。同時，還應鼓勵其發揮自身比較優勢，強化主導產業支持，向專業化村莊方向發展。
       第二步精準定位。一定要把控好產業發展定位，行業有話，定位定生死。需要做好策劃再做規劃及設計，策劃解決產業定位、引擎產業、投資風險、如何規避等問題。一定要請厲害的策劃單位進場，先進行產業的精準定位。然后才是規劃及設計。很多是弄反了，就是產業方向找錯了，然后就面臨拆除和重復建設的問題了。

（2）如何定位

       在做一個村落規劃時，第一步就是需要根據產業、資源、市場、發展現狀等系統分析，然后定位。定位包括：主題定位、形象定位、市場定位、目標定位。規劃一個項目最難就是破題了，下面就勇先創景總結的破題五招來介紹。

① 狠招——搶先定位法

       都知道打仗時要搶占高地，而定位也需要搶占資源、產業、文化、產品等高地。也就是在這些資源、產業、文化、產品等不成熟、等級尚不明確、衡量標準或依據很模糊、不易明確的前題下，先發制人、搶先定位。夏家勇院長在做湖南大圍山時，就搶占了瀏陽河的源頭文化這個高地，將大圍山的形象定位為：“瀏陽河源· 養生天境”。

② 巧招——比附定位法

       也稱“借光法”。適用于項目地知名度不高，但和知名度、美譽度都很高的相似的旅游地有某種聯系。那么為了快速傳播，讓旅游者了解，可使用此法。如勇先創景在給日照花仙子命名時，就根據日照屬于山東仙境海岸，花仙子所屬村落又以種植花卉起家。所以定位順序是：仙文化+花文化=花仙子。

③ 奇招——反彈琵琶定位法

       不是按照正常的邏輯思維來定位，而是用逆向思維方法來定位，為的是與參照對象形成極端對比。因為極端的事物容易引起人們的關注，處在中間的或平常的事物不容易引起注意。當形象的這一頭已經被人占據了，而如果能站在另一頭，就可以與參照對象構成強烈的對比。如在做河北駕游村項目時，因當地資源在太行山中，無論是人文旅游資源、自然旅游資源、現有產業等角度來說都乏善可陳，但駕游村包含了太行工藝的大部分，因此放大平凡的太行工藝，在中國這個層面提出“太行工藝之鄉”，起到了以小博大的效果。

④ 妙招——差異定位法

       是在公眾心中已有的形象類別的基礎上另辟蹊徑，建立一個新的形象類型，先占領該類型的有利位置。區域內的很多鄉村，他們各有各的特色。在這種情況下，可以突出自身特色，顯示差異，打造不同。如勇先創景在做國家級鄉村生態休閑旅游示范點——十里畫廊時，就在山水觀光文明于天下的陽朔，提出“六族養生”的新概念，用文化+養生突出特色，用差異化的養生休閑留住游客。

⑤ 絕招——獨立定位法

       獨立定位法是以唯我獨有、不可再生或復制的旅游資源來確立自身地位的定位方法。利用獨特的旅游資源，不必排序，不問類別，可以自立門戶，即使如實描繪旅游地形象，也不難顯示自己的特色和魅力，例如在休閑農業與鄉村旅游示范縣——臨城時，勇先創景根據當地獨具特色的薄皮核桃產業，提出打造“薄皮核桃之都”。

（3）如何選擇模式

       江湖傳說，傳統武術中最能打的就是八級拳。勇先創景獨創和美鄉村模式的“八極拳”，各位請看招！

① 旅游產業+旅游村落

       須滿足以下條件：有優勢旅游資源；或在核心城市休閑外溢區內；或有優勢景區可依托。

② 特色農產業+加工業+旅游

       形成獨特的農業種植或養殖產業，在此基礎上進行產業延伸，橫向延伸加工業，縱向延伸旅游產業。

③ 特色天然資源+旅游度假養生

       這里的特色天然資源指的是避暑、避霾、避寒資源，和森林、海灘、溫泉、中草藥等資源。

④ 特色歷史人文+傳統工藝+旅游

       所謂特色歷史人文指的是獨具區域特色的民俗、風情、建筑風貌、景觀風貌等。

⑤ 特色加工制造+旅游

       由特色加工業引起的產業集聚，并加上旅游引導，從而形成獨具特色的鄉村。

⑥ 特色服務業+旅游

       本村落居民從事趨同的行業，或者歷史形成的服務業等。

⑦ 無中生有+旅游

       這里的無中生指的是透徹研究市場后，根據本地實際發展的旅游核心產品或核心產業。

⑧ 特色產業+村莊

       以村莊自身生長出的特色一、二、三產業為依托，形成特色板塊，從而形成類似小型生態“產業園”的發展模式。發展的重點是特色產業。

（4）如何找到我們

       和美鄉村怎么建？當您遇到此類問題時候，就需要找我們了。勇先創景專注鄉村發展14年。業內鄉村振興市場派代表。找到我們，并真正建立信任只需兩步：
       第一步 邀請勇先創景專家入場考察。此階段邀請方只需提供專家的交通費用。讓我們知道貴方的誠意。
       第二步 勇先創景就村莊痛點，匯報簡要解決方案。您如果認可，那么就簽訂合同，反之，則交個朋友。因為我們堅信，為了做好鄉村振興，您還會找我們！